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简单的说,就是长城一线的四个基地,充当了以前草原王庭的责任,控制所属草原地域的一切,包括水草分配,兽皮兽肉等卖出,盐铁等生活必需品买入,承担草原救灾责任。

草原部落内部只有规范游牧的组织,没有军队组织,四个基地循环派出巡逻骑游弋在所属草原,一方面帮助部落组织施行管辖,惩治犯规犯法的牧民。

另一方面监督各个部落是否禁止了战马,一般来说只有养了一定数目牛羊的牧民才能拥有相应数量的战马,否则就是违反了禁马令。

驽马等劣种马是不限制的。

同时还要察看贩卖入草原的铁器,是否是用来打造成了锅碗瓢盆,草原生活必备的刀具不限制,但是能够战场普及厮杀的刀具是决不能成型的。

这样做有很多坏处,或许破坏了许多草原传统,但是现在这个阶段,明显不是保存草原传统的时候,而且现在的西伯利亚外,还没有什么俄罗斯,根本没有外敌,军队不需要那么强的战力。

武力约束只是手段,不是目的,也没有永远的武力约束,此举主要是要约束住草原,让草原顺利渡过同化阶段。

如果在这个阶段,牧民造反,首先就会遇到战马和战刀的困难,其次还有生活必需品不能输入,打乱牧民生活秩序,并且部落内的牧民官员,都是四个汉军基地提拔的,有一定约束力。

此外还有四个基地强大的兵力震慑。

如果这样牧民都要坚持造反,那刘璋觉得,肯定是大汉腐朽到极点,盘剥牧民到极点,让人家无法生存。那活该被造反啊。

只要牧民不造反,生活过得下去,或者因为汉军的赈灾和生活必需品输入生活更好更平稳一点,那同化起来就容易许多。

四个基地的官员,第一批可能出自大汉,但是后面的批次必定大量出自草原,和西域一样,全部通过四科举仕考取。

不学习汉字的,连笔试的试卷都看不懂。怎么做官员。

等有一批人努力学习汉文化起来当官了,那这批人就成了大汉的拥护者,长此以往,草原就会被完全纳入大汉统治之下。

这和西域一样,需要一个很漫长的过程。刘璋只能开个头。

而现在才是武力束缚的初级阶段,没有武力震慑,那些彪悍的草原牧民没人能服你。

民族问题很复杂,如果只是震慑以前的草原部落,谁狠谁就可以去,比如把好厉害往那一摆,估计许多草原部落就算有兵都绝不敢反抗。

可是要将草原纳入统治。好厉害这样的就不成,这就需要很多文武兼备能够冷静分析事态,可以独当一面的大将。

这样的大将在川军中不多的,张任魏延赵云等。都各自带着军队,没完成统一之前,根本派不出去。

这些曹军文武的加入,正好解决了这个问题。

张辽守雁门。由于幽州还没定,张颌和徐晃还不适合建立基地。‘五子良将’是后世人给张辽等五将冠名。现在被刘璋直接说出来,张辽等没有不适,反而觉得有些自豪。

刘璋宣读了三将的任命,已经让曹军投来的文武震惊了,荀彧程昱担任地方大员就算了,徐晃张颌直接带兵,张辽更是驻守雁门中枢位置,这是绝对的厚待啊。

一些川军文武都觉得封赏太过,曹军这一来等于形成了一个很有实力的部系,但是这些职位没有侵犯到他们的现有任何利益,也就都没说什么。

刘璋继续道:“荀攸荀公达,昔日曹公曾言公达为‘谋主’,战场擅长奇谋,内政也能灵活变通,实在是不可多得的人才,荀攸停封。”

“属下在。”荀攸跨前一步,原本来到大殿只准备讨个闲差干着的荀攸,这时有些激动起来。

“河套地区,自古以来是我华夏领土,自孝武皇帝去后,几经沦落异族,现今重归大汉,本王绝不容河套再次脱离汉土。

河套地区乃是美稷侯折兰英治所,军力充沛,相较于其他草原地区也更繁华,但是这远远达不到控制西部草原的要求。

太后下令在美稷城成立西部草原都护府,折兰英为都护,我命你为西草原都护府总提调,辅佐美稷侯在河套地区开展内政。

第一要将美稷城扩充为像汉区大城一样的草原中心城市,与长安,洛阳,晋阳,武威等汉区重镇通达,随时可传递情报。

道路和驿站修筑,我会命汉区官员配合,你必须保证河套与中原完全连通,一旦美稷城有事,可快速关联其他汉区城池。

第二是草原与汉区互市,这不只是草原将草原特产卖到中原,汉区将盐铁必需品卖入草原,还有加工。

太后和本王的意思是,在河套形成一个作坊区,为了提高草原牧民的收入,兽皮兽毛兽肉以及其他物资,都可以按照市场需求加工,以卖出更好的价钱。

中原的盐铁输入需要管制,这也是你的职务重点,另外西草原都护府还承担着四科举仕重任,以优先录用草原人为原则,筹备四科举仕,在牧民中宣传,普及汉文化,统管四科举仕,必须稳步完成。

这些你以前应该没有做过,能够办到吗?”

荀攸略微一想,这些以前确实没干过,但是这些职务都是关系大汉控制草原的大业,一点不比军事控制意义小。

这个职位,不止在官员系统中是重要职位,或许几百上千年后,后人都会记得他荀攸这样一个融合汉族和异族的功臣。

这既是刘璋代表川军对自己的信任,同时也完全符合自己的为官理想,荀攸就算再困难也要上,立即拱手一拜:“属下领命,绝不辜负太后蜀王重托。”

刘璋点点头,又道:“张绣将军。”

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