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曹琮在秦州是以本路都部署兼沿边招讨使,不带经略安抚使,官署设置跟徐平有很大不同。本路置经略,机构设置跟以前就有了很大改变,连带帅府衙署也进行了扩建。

不知不觉,徐平到秦州已经一个月了。西北地气晚于中原,此时才百花竞艳,桃李芬芳。初来时附近的山丘还一片土黄,杂着斑斑点点的绿色,此时已经一片青翠。

这一天帅府改建完成,徐平带着一众属官搬进了新官衙。

秦州是节度州,徐平的帅府正式建置包括经略司、安抚使司、都部署司、节度使司和观察使司,称为帅府五司厅,沿用唐时旧制而已。节度和观察的幕职官实际上已经成了州府的官员,只存虚名,职权并入了其余三司内,所以五司真正管事的只有三司。

徐平名义上是陕西路的经略副使,在秦凤路分司治事而已,所以经略和安抚两司没有副职,只有都部署司有桑怿任副职,分厅治事。帅府以下,徐平设了各司负责具体职事。

机宜司管情报、与周边蕃国往来和与朝廷的机密文件奏报管理,由主管机宜文字李璋负责。这是帅府最要害的部门,所有机密都在这里,帅臣必用自己亲信的机构。

参赞军事司,由秦州监军王凯兼管,负责军队的日常训练,军队的移驻和布防,作战计划的拟定和作战命令的下达,各种与军事行动有关的事务。这实际上是秦凤路驻军的司令部,王凯作为徐平军事上的助手,直接对徐平负责,执行的是徐平的意志。

赏功司,由秦州通判种世衡兼管,负责秦凤路军兵的奖惩、升迁、贬谪等事务。

军法司,由即将到任的秦州都监甘昭吉兼管。赏功针对的是不涉及违犯军法军律的事务,涉及军法,则由军法司处理。甘昭吉由英、韶两州巡检使调来秦州,作为宦官,他虽然名为都监,但敕令里并没有说管军队的哪些事务,实际上是秦州真正的监军。徐平干脆让他兼管军法,监军就有个监军的样子,事情摆到明面上来,省得大家私下里互相猜疑。

钱粮辎重司,由秦凤路转运使王拱辰兼管,负责军用物资的生产、征集、运输等事务。

激劝司,由经略司判官田况兼管,柳三变为副,负责激励军队的作战士气,以及平时的娱乐,替将士书写家信等等杂事。

还有一个亲兵司,由谭虎负责,职责很简单,就是保障帅府的安全。这是徐平作为节度使的特权,是由自己的官职带来的,而不是差遣带来的。入宋以后,鉴于晚唐五代军中将领往往选骁勇壮健者为牙兵,随在自己左右,百般拉拢,惹出无穷事端,宋太祖严禁军中将领在身边置牙兵。换句话说,现在的将领在战场上身边是没有亲兵保护的。也正是因为如此,与党项开战,多次出现主将被杀被俘的事情。将领要想在战争中冒出头来,自己必须能打,不然多参加几次战斗可能小命就没有了。历史上是庆历年间,韩琦见此种状况太离谱,建议将领按照级别不同选亲兵,才有所改变。此时战事刚起,还没经过大战,徐平觉得不对,也无法提建议修改,总得打起来吃过几次亏才有人听得进去。

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