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喝过了茶，吕夷简道：“当今最急切的事，便是既然都认为战事在葫芦川，那么到了秋冬与番贼开战，前方如何指挥？环庆、泾原和秦凤三路一字排开，互不统属，到时番贼来攻，只怕急切间救援不及。而一旦获胜，不能乘胜追击，贻误战机。”
晏殊道：“前几个月重定陕西沿边四路帅司，不是让徐平兼节制泾原路兵马？那两路挨得近，有徐平节制，当不会误了大事。”
章得象不紧不慢地道：“单单节制，只怕济不了什么大事。三川口之败，一样有刘平节制三路兵马，遇到昊贼设伏，还不是有数军观望！”
当时刘平的职务，分别节制、管勾鄜延路和泾原路兵马，他自己又是环庆路兵马副都部署，是实际上对党项战事的前线总指挥。但实际上这一系列官职有名无实，除了鄜延路石延孙听他指挥外，其他各城、寨都监多是独自行事，三川口附近就有几军观望。
晏殊看看周围的人，心里感觉出了苗头，只怕前边说什么徐平军改只是闲言，今天真正要谈的是前线指挥。特别是枢密院诸人只怕已经统一了口径，心中有计较，要在今天获得其他人的支持。除了王贻永，现在枢密院全是吕夷简的人，没有牵制。晏殊是个谨慎小心的人，看出这个苗头，立即就闭口不言。
李迪沉声道：“本朝军政掌于枢密院，秋冬战事如何指挥，不知枢相如何看？”
吕夷简看看旁边的沙盘，又看看旁边的大地图，道：“三路互不相制，遇到战事缓急间救援不急，委实不利。枢府现在有三个办法，还请陛下和诸相公参酌。一是把对番贼战事沿北境分成两段，东段鄜延路和麟府路，设一帅臣总理。西段则含其余三路，同样设一帅臣总理。要么就在泾原路设一总帅，总领秦凤、泾原、环庆三路，经略兴、灵二州。最不济也要在泾原、环庆两路设一帅臣，统领对镇戎军方向战事。秦凤路由于有番贼所占的天都山阻隔，与其他两路不能合为一体，可单独作战。”
秦凤路就是前朝的陇右地区，地理上跟其他几路不成一体，中间有陇山、天都山南北阻隔。连接的隘口要么在南边的关山，要么在北边党项手里的天都山，跟泾原路离得虽然近，但在地理上不成一个整体。让徐平节制泾原路兵马实际并没有多少用处，从关山陇坂绕一大圈到泾原路传军令，路程太远，没有什么实际意义。
见众人不说话，吕夷简道：“若是不在前线设一总帅，而由枢府统一指挥，则路程太过遥远。军情十万火急，诸路间与贼作战必须相互支援，一切仰赖京师诸多不便。”
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