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其实袁世凯提出这个建议,是有自己的考量。袁世凯能够发迹,戊戌政变是一个关建点,在戊戌的关建时刻,袁世凯选择投靠到慈禧这边,为自己日后的腾飞打下了坚实的基础。不过在袁世凯飞皇腾达之际,也给自己留下了一个巨大的隐患,就是得罪了维新派、得罪了光绪,逃到海外的维新派更是将袁世凯视为维新的叛徒,变法失败的罪魁祸首。当然,在当时这个隐患还并不严重,因为维新派己流亡海外,翻不越多大浪来,而光绪只是傀儡皇帝,实权都掌握在慈禧手里,又能把袁世凯怎么样,何况那时慈禧已打算废了光绪,袁世凯更是没有什么可担忧的了。

但时局的发展却大出袁世凯的意料,历经了庚子国变的大折腾后,慈禧竟然没能废得了光绪。尽管光绪现在依然是傀儡皇帝,但皇位却似乎稳如泰山。而且慈禧已是70岁的老人,还能有几天,光绪虽然体弱多病,但毕竟还不到40岁,活得比慈禧更长,是有很大机率的,一但慈禧先于光绪去世,那么光绪就将真正亲政了。偏偏又在这个时候,慈禧把载沣选入军机处,大有把他培养成光绪的继承人的势头。

袁世凯也顿时紧张起来,因为载沣是光绪的亲弟,他或许不敢怨恨慈禧,但对自己却是完全不用顾忌的,因此未来无论是光绪亲玫,还是载沣上位,自己恐怕都没有善果,而且这几乎就是个死局,根本没有办法破解。

不过要求立宪的舆论浪潮让袁世凯看到破解的希望,袁世凯到是对立宪有些研究,知道立宪是要限制君主的权力,将君主的权力框在一个范围之内,因此袁世凯也立刻意识到,如果大清转为立宪政体,限制皇帝的权力,那么自己将来的平安也就有保障了,于是袁世凯趁着现右民意沸腾之机,上折要求朝廷立宪。

军机处己是乱成了一团,庆亲王也控制不住局面了,只得决定请慈禧、光绪御前裁决。其实面对着汹涌的舆论,慈禧也不能不为所动,她毕竟是有极高的政治智慧,并不像满族权贵那么无知,现在的朝廷还十分脆弱,对民间舆情可不能完全无动于衷,因为在清廷的傍边还有华东政府这只大老虎蹲着,稍不小心,被海外华人利用,他们可是相当会利用舆论的,说不定就不好了。

立宪好与不好切不论,但首先要弄懂立宪到底是个什么东西,袁世凯说立宪会使清廷富强,而世续、那桐立宪只会让大清亡国,但都没说清楚立宪到底是什么?因此在御前会议上,慈禧首先发问,立宪究竟为何物时,双方都哑了嘴,世续、那桐根本就没怎么研究过立宪,只能一口咬定立宪全夺君之权,驾空皇权,以至亡国。

袁世凯当然也不能说立宪是要限制君主的权力,不过袁世凯毕竟反应机敏,立刻反问世续、那桐,英、德、日本均为立宪之国,但国不仅没有灭亡,君权也未被架空,反到更为强大,可见立宪不会亡国。而世续、那桐也答不上来。于是这次御前对答就这样糊里糊涂的结束。

就在这时,湖南巡抚端方入朝,受到了慈禧的召见。原来在庚子国变时,慈禧逃到西安,当时任陕西巡抚的端方护驾有功,因此得到了慈禧太后的重用。而端方虽是满人,但却是个维新派,在戊戌年间就积极参与变法,颇有建树,而庚子国变后清廷推行新政,端方历任湖北巡抚、江苏巡抚、湖南巡抚,每任都在地方上除旧革新、兴学助教,同时也主张朝廷立宪。

慈禧正愁没人给自己详细解释什么是立宪,又不相信袁世凯,正好端方入朝,他又是主张立宪的,于是召他入见,好问个明白。

端方不仅是力主维新,施行宪政,而且和袁世凯还是儿女亲家,因此自然要帮袁世凯。于是端方在慈禧面前大谈立宪的好处,其中最大的好处是“立宪后,皇位置则可以世袭罔替”,并且还列举日本的明治宪法中就明确规定,日本由万世一系之天皇统治之;皇位,由皇族男系子孙继承之;天皇神圣不可侵犯;总揽统治权;行使立法权等等。这样可以法律的形式,保证大清统治的合法性。

慈禧听了以后,也颇有些心动,慈禧虽然读书不多,但对政治权术有一种天生的才能,端方所说的合法性,换成传统的中国语言也就是大名份。慈禧当然知道,在中国政治中,大名份是相当重要的,自己之所以能垂帘听政,历经同治,光绪两代,掌控朝政大权,很大的原因在于同治、光绪即位时都是幼童,慈禧可以以太后的名份干政,这在中国历史中,是符合大名份的。

过去中国的王朝都是以“天命”做为自己统治的合法前提,但进入现代社会,从西方各国传入自然科学知识,所谓的天命已经忽悠不了人了,而以法律的形式来保障清廷统治的合法性,到也不失为一个可行之策。

于是就在第二天,慈禧终于下旨,接受袁世凯的建议,派官员出国考查,当然考查的范围不仅仅限于国家政体,还包括政治、经济、文化、教育等诸多方面,以博取众家长。

并且责令军机处,拟定出国考查大臣的名单。 </p>

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