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到民众意见甚大,杨兴再次将自己政治理念合盘托出,中国目前还是贫困、落后的国家,中国目前完全实现民众,还不太现实。即便如此,我们也应该加大民主进程,也应该建设民主法制,为未来实现宪政创造一切条件。杨兴建议,考虑到国家刚刚统一,在三年内施行军政,以利于各地剿匪,以利于各地稳定。成立专门的制宪会议重新进行修宪。在三年后,再施行训政,由国民党以党代政,进行训政,逐步带领民众走向民主法制过程中。在训政过程中,5年实现乡长、街道办主任、县议员等地方基层民主选举。在0年内实现县长、省议员民主选举在5年内实现省长、国会议员民主选举。在20年内实现总统民主选举产生。在过渡期之前,对选举人的学历、财富等方面由专门法律确定相应要求,在过渡期后,则由当地年满周岁的成年男女作为选民自由选举产生。到疑惑的众人,杨兴笑道:在全民民选之前,中国最高国家元首还是国民政府主席,最高行政领导人还是行政院院长。为了打消终生总统的顾虑,杨兴坦言,在民选总统后,总统任期为5年,最多只能认两届。……。虽然这个方案不能令所有人满意,但是大家考虑到曾经参加反对袁世凯称帝的护国组织,想到不是马上担任总统,不是马上大权独揽,一些人开始默认这种做法。经过推选,重新确定张澜为参议院院长,吴景廉为众议院院长。重新确认任命林森为国民政府主席,杨兴为副主席,兼任行政院院长。随后,对政府进行改组,改组名单如下:行政院副院长:唐绍仪行政院秘书长:谢持国防部长:熊克武

外交部长:顾维钧

财政部长:熊希龄

民政部长:王宠惠

内政部长:但懋辛

工业部长:马君武

劳工部长:阎锡山

农业部长:王法勤

水利部长:潘复

商贸部长:黄大暹

交通部长:程潜

科技部部长:蔡元培

教育部长:梅贻琦

铁道部部长:李烈钧

宣传部部长:曾琦

中央银行行长:徐代戡

司法院总统:于右任

考试院总统:居正

监察院总统:章太炎

经过改组,更注重南北平衡,改变刚刚成立时,武汉国民政府以南人为主的局面,改组后,国民政府内部有数名北人入阁,如众议院院长吴景廉、司法院长于右任、劳工部长阎锡山、工业部长马君武、水利部长潘复、教育部长梅贻琦等人多为北方人士,避免出现一种奇怪的论调,武汉政府为国民政府,保持了地域平衡性。

另外,主要官员多为专业人士担任,避免在国民政府草创过程中,由于难以寻觅到专业人士,如此保证了执行的一个效率。

除此之外,就是对军队进行整编,任命杨兴、熊克武、蒋百里、潘文华、何应钦为军事委员会委员,推举杨兴为军事委员会主席。

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