第一百六十四章 特殊讲台

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不过陆政东给中央领导讲过课，算是最大的场面也见了，对这样的阵仗倒也不畏惧，何况他讲的是他最近一段时间最为关注的，也是比较熟悉的——入世之后国家的机遇和挑战。

去年年底国家正式加入世贸组织，在现在无疑是最为热门的经济话题之一，估计也是今天来了这么多人的缘由之一，陆政东如是想。

加入世贸组织意味着国家日益成为世界经济的一个组成部分，整个资源就会在国际范围内重新进行配置，不仅使国内企业有更多的机会参与国际市场，更可使国内企业平等地参与国际市场竞争，这利于企业平等地参与国际市场竞争。

世贸组织成员国之间的贸易应平等，加入wto，可以有效地利用wto的贸易争端解决机制。

近些年来，国外商品在国内市场的倾销给中国造成几百亿的损失，国外也屡屡对国内企业发起反倾销的调查，由于不是其中一员，显得很是被动，但在国外对国家出口产品的反倾销案件骤升的情况下，国家却极少对进口产品的反倾销和反补贴起诉。对新兴产业也形成了一定的冲击。

加入wto后，就可以学会有效地运用贸易争端解决机制，以减少损失，增强竞争能力。互惠，避免歧视或差别待遇。

而更为关键的，加入wto可以参与世界贸易多边规则的制定。

在之前，国家乃至整个发展中国家在全球经济事务的话语权是很小的，而加入其中也可以参与全球“游戏规则”的制定，乃至发挥更大的作用，可使国家乃至发展中国家的合法权益得以保证。相反，如果不能参与规则的制定，而只能被动地接受wto的条款，则不能掌握贸易的主动权。

这是政府应该要有所作为和必须要有所作为的事情，必须要学会有规则意识和利用世贸组织规则的本领,有经济安全防范意识,有应对别国反倾销和反别国倾销的策略。

这是机遇。但是挑战也接踵而至，加入世贸组织实际上就是更为的融入到了经济全球一体化之中，经济全球化是一把双刃剑,即是机遇,又是挑战,任何国家都无法置身事外，入世已经尘埃落定，现在要做的就是应当抓住机遇,积极参与,趋利弊害,防范风险,勇敢迎接挑战。

陆政东很形象的把国家的经济体比着大陆，把全球经济一体化比作大海。

大海上一个小小的气团就有可能形成台风，对沿海地区带来破坏性的影响。也可能更加深入的影响内陆地区的气候。

也就是也许全球经济某个地方打个喷嚏，特别是比较发达对世界经济有一定影响的经济体一打喷嚏，最后导致所有的国家都感冒，是典型的牵一发而动全身，所以在这方面一定要有清楚的认识，并要采取一些有效的规避风险的措施。

但不管是台风也好。感冒也好，还是不能动根本，而且海面上风平浪静的日子肯定还是不少的，因为有海洋的季风会带来丰沛的雨水，从而让万物才能顺利的生长，而入世对国内经济的影响同样存在十分有利的影响，最大的影响就是对原有经济体制的触动。

这就引发了一种广泛的担心。特别是对比较落后的民族工商业、农业等，这样的担忧就更为突出。

虽然在一些行业上有一个过渡的保护期，现在令国内不少人担心的是，关税等保护手段大幅度降低之后会引起外国产品蜂拥而至，冲击民族产业。

出现这种比较普遍的担心，说明不管是政府还是企业已经认识到自己和国外先进水平的差距，其实是好事。

但是，会不会冲击民族产业需要具体分析。改革开放以来。国家的进口关税税率一直呈下降趋势，其它非关税壁垒也在逐渐减少，自从申请加入关贸总协定以来更是如此。

比如，一九九二年国家进口关税税率加权平均为百分之四十左右，其中制造业产品的进口关税税率加权平均为四十六到四十七左右，到一九九六年则分别降为百分之二十二和二十三左右降幅不可谓不大。但是，这段时间国家经济并没有受到进口产品的强烈冲击。相反，还处于高涨状态。因此，既然这次承诺的关税减让幅度要小得多，就有理由相信它不会给国家民族产业带来大的灾难。实际上。在国家全部进口产品中，加工贸易产品占进口总值的一半、三资企业进口自用投入品占进口总值的一成、保税仓库进口商品都早已享受免税待遇，另外还有占进口总值近一成的商品享受减免税待遇。由于减免税、走私等原因，国家实际征收的有效关税税率很低，有的研究结论认为甚至低于百分之五。

当然这个数据由于时间关系我没有考证过，但总的来说，我认为有冲击，但不会太大。

就拿农业来讲，老百姓讲手里有粮，心中不慌，而对于一个国家来讲，粮食安全是国家战略安全的基石之一，保护农业，保护种粮的积极**关国家安全，所以这也是在谈判过程中比较尖锐的一个问题，也是很多人最为担心的问题。

讲到这里陆政东一笑道：

“我们国家大部分农村主要自给自足的经济，传统农业受到进口的初级农产品的冲击并不太大,因为进口的初级农产品再怎么便宜,广大农民也不会买粮食吃,他们生产的农产品主要是自家食用,其余才是用来交换的,这与完全以交换为目的而生产的农户有很大不同。我们有七八亿的农民，这就是保障了农业的基础。主导农业入关谈判的主要是美国，其实美国人也是没完全摸清我们国家的国情……”

下面的人也是微微一笑，美国不但是世界上最发达的工业国家，也是作为发达的农业国家，在农产品的问题上双方是较量了多个回合，最后双方是各有所得，各有所失。

“入世以后,真正的挑战来自于外国农副产品的深加工及现代流通业,它们对整个农业产业体系的影响是巨大的。目前,发达国家的农产品加工产值大多为农业的三倍多,而我国还不到百分之八十，发达国家加工食品占食物消费总量的八成,我国却不到三成。

改革开放以来,发达国家进入我国市场的大多是附加值高的制成品,如植物油、食品等,它们解决了农产品易腐烂,不易储藏和运输的问题,将种植业、加工业与流通业融为一体,将科技、文化、管理融为一体,在占领我们国家市场的同时,稳定地赚取高额利润。更值得注意的是,外国资本的农产品加工业与流通业利用wto进入我国并站稳脚跟后,会逐步垄断我国的农产品加工、流通及相关领域,使我国农业的相当部分成为单纯的原料生产基地。

这才是最令人担心的。要应对这个。那就改革现行农业管理体制国外许多国家农业的生产、加工、流通、外贸实行一体化的行政管理体制,很适应市场经济要求。我国可借鉴其他国家经验,建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易统管的强有力的政府机构。这个机构可以是由多部门联合成立的协调机构,它应有宏观决策的权威性和协调职能,拥有必要的调控手段,真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控,并研究决定有关加入wto后农业的重大决策。

这才是最令人担心的。要应对这个，那就改革现行农业管理体制国外许多国家农业的生产、加工、流通、外贸实行一体化的行政管理体制,很适应市场经济要求。我国可借鉴其他国家经验,建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易统管的强有力的政府机构。这个机构可以是由多部门联合成立的协调机构,它应有宏观决策的权威性和协调职能,拥有必要的调控手段,真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控,并研究决定有关加入wto后农业的重大决策。

其次是要调整农业产业结构，促进农业产业化经营,迎接“入世”挑战

应当是农民自己进行农业产业化经营。农业产业化经营,就是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以农业资源开发为基础,对农业和农村经济的主导产业、产品,按照产供销、种养加、贸工农一体化经营原则,实行多层次、多形式、多元化的优化组合,发展各具特色的产业体系,形成区域化经营、社会化服务、企业化管理,从而实现农业产业的整体规模效益。这是在保持千家万户农民家庭经营的基础上,由能人、大户起步,或者直接以农产品加工、销售企业或公司牵头,来形成企业、合作组织等龙头组织带动农户的局面。

一般地讲,这些龙头组织市场开拓能力强,资金力量雄厚,有较强的科研开发能力,防范与抵御市场风险的能力比农户单干强得多。这些龙头组织把农民组织起来,收购农民生产的农副产品,再进行加工、销售,使生产、加工、流通结合在一起;并且由于企业的加工生产活动需要工人,可以就近吸收当地的闲置农村劳动力,因此有利于提高农民收入,缩小城乡差距。“入世”以后,我国农业只有走产业化经营的道路,才能在与外国资本的激烈竞争中立于不败之地。从政府角度讲,要制定优惠政策,例如鼓励农民结成互助组,搞好出口退税工作,给予有一定规模的龙头企业外贸经营权,向企业提供国内外市场农产品供给、需求、价格变动趋势的信息等,鼓励农业产业化的发展。

除了这两点，还需要改革农产品流通体制,完善农业市场体系。

“入世”后,我国现有农产品流通体制将受到冲击,国有商业企业对某些农产品垄断经营的局面将被打破。要加大国有商业企业改革的力度,在政策上鼓励和支持非国有商业企业的发展,通过多种经济成分的公平竞争,使农产品的市场定价原则能得以普遍施行。对粮食市场,政策应从全面管理转向以储备调控为主,逐步拓展粮食流通渠道,要不断提高完善农产品市场体系,促进各级各类市场的配套发育,特别要重视发展农产品批发市场、期货市场和特色农产品专营市场。要加强农业信息网络建设,建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统,及时提供国内国际农产品市场信息,分析和预测市场变动趋势,为生产者和消费者服务,为各级政府科学指导农业发展服务。要加强对农民和农业企业wto知识尤其是有关《农业协议》基本内容与规则的学习与教育,提高参与国际市场的意识和竞争能力，在新形势下赢得新的突破。

“入世”后,我国现有农产品流通体制将受到冲击,国有商业企业对某些农产品垄断经营的局面将被打破。要加大国有商业企业改革的力度,在政策上鼓励和支持非国有商业企业的发展,通过多种经济成分的公平竞争,使农产品的市场定价原则能得以普遍施行。对粮食市场,政策应从全面管理转向以储备调控为主,逐步拓展粮食流通渠道,要不断提高完善农产品市场体系,促进各级各类市场的配套发育,特别要重视发展农产品批发市场、期货市场和特色农产品专营市场。要加强农业信息网络建设,建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统,及时提供国内国际农产品市场信息,分析和预测市场变动趋势,为生产者和消费者服务,为各级政府科学指导农业发展服务。要加强对农民和农业企业wto知识尤其是有关《农业协议》基本内容与规则的学习与教育,提高参与国际市场的意识和竞争能力，在新形势下赢得新的突破。

要改革完善农业科技开发体制,加快农业科技创新的步伐

提高农业的科技含量、增强科技开发能力是提高我国农产品国际竞争能力的重要内涵。一要着眼于农业国际竞争力和国家竞争力的要求,彻底改革我国现行的农业科技体制和运行机制,立足于产业经济效益、自主创新能力和国际竞争力的提高,围绕产业发展建设国家农业科技创新体系。二要依靠科技进步使农业和农村经济不断跃上新台阶,把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位,把农业科技特别是发展高新技术,摆在科技工作的突出位置,推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。农业科技开发应从四个方面入手:第一,增加农业科技投入,支持农业科技进步,组织实施国家和行业科技攻关计划,力争在农业和农村经济发展中带有全局性、关键性的重大课题上取得更大的突破。第二,加强农业科技的基础性研究,不断增强农业发展的后劲。第三,大力发展农业高新技术产业,加快实现科技产业化的步伐,实行教育、推广、加工、生产一体化,提高科技成果的转化率。第四,加强对农民的教育和培训,不断提高农民科技文化素质,增强农民自我发展能力……

而乌拉圭回合达成的农业协议尽管要求取消非关税措施,降低农产品关税水平,但这种开放的过程是逐步的、循序渐进的。如发展中国家的过渡期是十年,要求发展中国家在零四年前,农业保护标准达到发达国家九五年的保护量。而且,还规定了一系列如“特殊保障条款”等保障措施。根据中美协议的内容,我国对外承诺取消农产品非关税措施,对农产品进口采取约束关税方式,对重要农产品,如小麦、玉米、棉花等大批商品实行关税配额管理,即对进口确定一定的配额量,对配额内产品进口征收低关税,配额外产品进口征收高关税。关税配额管理制度,实际上是wto允许存在的进口保护过渡性措施,其实质仍然是一种非关税措施。关税配额谈判中所承诺的准入量实际上指的是市场准入机会,而不是最低购买义务。关于关税配额准入量的执行,wto也无任何强制性要求,其他成员亦无权要求该成员必须完成所承诺的配额准入量。从关税配额管理制度实际执行的情况看,许多成员并未完成其承诺的配额准入量。同时,可以采取农产品协议规定的“绿箱政策”,即采取农业科研、植保、基建等投资,粮食安全储备,作物保险,自然灾害救济,以及区域开发等措施,合法地保护和支持农业的发展。我国应采取这一政策来保护和发展我国农业……”

“今天我主要不是谈农业，只是在务虚的层面上谈。所以农业的问题也就不展开，总的来说在应对上，不管是那类微企业产业，都要用科技,管理,自主创新,优化调整结构,增加研发投入,提高产品质量,规模效应。全面提高对外开放水平,坚持走出去和引进来相结合的手段，这是应该企业挑战的最主要的手段。

而真正要接受挑战的。在我看来不单单是业。更是各级政府。

国家的各级政府多数仍在延续计划经济的管理模式，在经济领域中采取的是指挥型的管理，而不是服务型的管理，而这种管理在wto中很容易被外国人抓到把柄。一旦被抓住就会非常不利。wto有许多规则很至关重要，如市场准入规则、关税减让规则、最惠国待遇规则、国民待遇规则、关税壁垒规则、贸易壁垒规则等等。如果政府是指挥性的。就很可能违反wto的规则。比如说。政府来决定进口什么，不进口什么，比如政府决定只采购本国产品强制性的把他国产品排除在外。就很有可能被认定是贸易壁垒，遭到报复。因此政府对wto的规则要加以认真的研究。

国家的各级政府多数仍在延续计划经济的管理模式，在经济领域中采取的是指挥型的管理。而不是服务型的管理。而这种管理在wto中很容易被外国人抓到把柄，一旦被抓住就会非常不利。wto有许多规则很至关重要，如市场准入规则、关税减让规则、最惠国待遇规则、国民待遇规则、关税壁垒规则、贸易壁垒规则等等。如果政府是指挥性的。就很可能违反wto的规则。比如说，政府来决定进口什么，不进口什么。比如政府决定只采购本国产品强制性的把他国产品排除在外。就很有可能被认定是贸易壁垒，遭到报复。因此政府对wto的规则要加以认真的研究。

所以从某种意义上讲，入世对于政府的改变也是一种倒逼手段，形势逼着你不能不该。不得不该。

陆政东补充说道，实现政府职能的转变不仅仅是为了加入wto，对于政府的高效廉政建设、科学决策、法制建设及适应市场经济的高效运转也具有重要的意义。

围绕加入wto和市场经济的要求以及政府的自身建设。实现政府职能的转变，转变政府职能的途径是改革。

而在政府的改革上，要该管的要管，该服务的要服务。现在的政府很大程度上从来就只是把自己当成一个管理者，现在群众对政府意见最大的一点就是部门林立，部门之间争权夺利。给老百姓造成极大的不便。最终耽误的是生产力的发展。

而在政府的改革上，要该管的要管，该服务的要服务。现在的政府很大程度上从来就只是把自己当成一个管理者，现在群众对政府意见最大的一点就是部门林立，部门之间争权夺利，给老百姓造成极大的不便，最终耽误的是生产力的发展。

这就需要改革在经济领域的审批制，在经济领域，审批得越多，效率就越低，不正之风滋长的土壤就越广阔，而且还会做出不正确的决定。