第七七五章 制度（下）

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而高原所设计的内阁制度，从理论上说，确实是解决君相之争的最好办法，一来是明确划分了君相的权力，各付其责，各司其权，互不干涉；二来取消了国相开府治事的权力，以内阁取代了国相府，但内阁是直接对国君付责，内阁首相仅仅只是內阁的最高官员，并不能決定內阁官员，或六部官员的任免权，从而也就无法控制內阁和六部，失去了掌控朝中大权的机会，但国相仍然有独立处理军国大事，并监督官员们实施的权力，可以说行政权力并沒有被削弱，当然那些一心想独掌大权的野心家是除外的；三来国君用不着过多的干涉国相行政，只要控制好了最后的行政批阅权和人事任免权，就能够牢牢的控制权力，不必担心被权臣架空。因此可以说是各得其所。

尽管淳于博和张良都知道，不存在绝对完美的制度，因为再好的制度也是有空子可钻，同时也需要由人来执行，如果执行不到位，再好的制度也没有用。

但从制度上来说，高原制定的这一套內阁制度，确实是相对最完善的行政管理制度，那怕是一个才智平庸的君主，只要不是完全弱智，依照着这一套制度进行实施下去，都不会有太大的问题，而如果是遇到有为之君，则可以充份的发挥这一套制度的优势，充份放权，到是能够有一番大做为。

虽然淳于博和张良都是见多识广的人，但对这样的一套制度，两人也找不出一点问题来。因此淳于博点了点头，道：“武安君，我看这内阁制度完全可行。”

张良也道：“是啊，想不到主公竟然能够想出这样一套制度来，实在是令人佩服。”

高原笑了一笑，內阁制度可是中国古代经过了一千多年的发展，并且不断的完善才制定出来的行政管理制度，从明初就开始，到明中期基本完善，然后一直运行到淸末，又不断的修补完善，前后接近五百年，是中国古代持续最长的政治官职制度，而明淸两代，都没有出现过能够架空皇帝，撑控朝中大权的权臣存在，无论是明朝的严嵩、张居政，还是淸朝的和坤，都没能够真正的架空皇帝，撑控住实权，实行了内阁制度，自然是其中一个重要的原因。

而在这个时代，內阁制度虽然是一个极为先进的政治制度，不过仍然在这个时代的社会发展范围以內。

不过实行內阁制度，仅仅只是高原制定的新的官职制度的一部份，还有其他的很多内容，

在内阁以外，设置御史台，付责监督、监查文武官员的行为、施政，御史台的官员由君主直接任免，并只对君主负责，设御史大夫一名，为御史台的最高官员；下设巡察御史，每郡设一名巡察御史，主要付责主管巡察地方政务，官员行为；另设御史若干。

设立监察机构，是每个国家都会做的，因此高原设立这样一个机构，也是无可厚非的事情。

另外高原还设立了一些其他机构，做为对六部工能不足的补充，分别是太仆，掌管宗庙祭祀；宗正，掌管王室宗族事务；内府，掌管王宫的财政；大鸿胪，掌管外交事务；大理寺，掌管审问官员的刑审；中郎将，付责王宫、王城的警卫；卫尉，付责各部、司官署守卫。锦衣卫，付责情报收集。

这些机构有些是现在各国己有，有些则是新设立，未必都要马上建立起来，高原只是将机构的名称和职能先确定下来，等到需要的时候，再逐步建立。六部加上这些机构，基本可以覆盖一个国家的所有事务。

而另外一个重要的内容就是将官职分为职、阶、爵三种。

“职”也就是官员俱体付责的事务，掌握的实际权力，向内阁、六部、其他机构，均属于“职”的范围。

“阶”则是表示官员的等级高低，也就是衡量官员大小的标准和俸碌高底，但并无俱实职责。在这里高原引入了九品官阶制度，将官员的等级分为九品，而毎品又分正从两级，每级又分上下两等，因此实际是将官员的等级扩大为三十六级，而每一级都还有相应的官阶名称，并分为文阶官和武阶官。

文阶官

正一品上太师下太博

从一品上司徒下司空

正二品上金紫光禄大夫下银青荣禄大夫

从二品上光禄大夫下荣禄大夫

正三品上资德大夫下资善大夫

从三品上正奉大夫下通奉大夫

正四品上正议大夫下通议大夫

从四品上大中大夫下少中大夫

正五品上中议大夫下中顺大夫

从五品上朝请大夫下朝散大夫

正六品上奉政大夫下奉议大夫

从六品上奉直大夫下奉训大夫

正七品上承德仕下承直仕

从七品上承务仕下承务仕

正八品上文林仕下翰林仕

从八品上从事仕下承事仕

正九品上授职仕下修职仕

从九品上登佐仕下议佐仕