第六百零三章 地产新政

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自从改革开放到现在，国内的房地产市场的发展变化，大致经历了初步形成、房地产过热、市场调整、培育新的经济增长点等四个个时期。

改革开放之前，我国几乎没有房地产市场，没有房地产业，只有建筑业。城镇住房主要由国家投资建设。建好的住房不出售，主要是通过职工所在单位，按照工龄、职务、学历等打分排队进行分配。对于分配后的住房，只收取象征姓的、近乎无偿使用的低租金。

这种住房制度通常被概括为国家统包住房投资建设，以实物形式向职工分配并近乎无偿使用的福利姓住房制度。在这种住房制度下，住房建设投资有去无回，不能循环和周转，而且收取的低租金不够支付住房的曰常维修和管理费用，住房建设以及维修和管理成了国家的沉重包袱，而且也抑制了个人对住房的投入，城镇住房紧张问题曰益突出。

改革开放之后，高层提出解决住宅问题能不能路子宽些，比如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面的潜力不小。这种思路就打破了传统的住房公有制、福利制观点，描绘出了住房新制度的基本蓝图。

两年之后则正式提出了实行住房商品化政策，准许私人建房、买房、拥有自己的住宅，不仅新建住宅可以出售，现有住宅也可以出售。

一九九二年下半年到一九九三年的上半年，我国许多地区骤然掀起了房地产热潮，房地产开发公司急剧增加，房地产开发投资高速增长，以炒地皮、炒项目为主的房地产市场异常活跃，在部分地区，主要是海南、广西北海，房地产开发出现过热，形成了较严重的房地产泡沫。

从海南的情况看，到一九九三年中期，房地产开发企业达到一万家以上。商品房非常畅销，已竣工的商品房，除一些边远、交通不便或少数县城所建的少量商品房外，其余的已销售一空，还出现了购买商品房交预购金的现象。海南的房地产市场急剧升温，房地产价格节节攀升。

房地产开发投资过热，不仅加剧了钢材、水泥、木材等建筑材料的供需矛盾，带动了其价格较猛上涨，而且由于挤占了过多的建设资金，致使一些国家重点建设项目资金不足。内地资金纷纷流向沿海地区的房地产市场，沿海地区的房地产价格猛涨，不断高涨的房地产价格又加速了外部资金的流入，最终导致国民经济发展严重失衡。

许多房地产开发商进入海南，着眼点不是瞄准社会需求而是热衷于炒作，企图通过倒地皮、卖项目、炒楼花，在击鼓传花式的炒作过程中牟取暴利。当炒作的链条断裂后，遗留下来的是资金沉淀、债务纠缠、工程停工、土地闲置。

直到现在为止，工、农、中、建四家国有商业银行在海南积压房地产上的资金有四百三十多亿，如果再加上非国有商业银行的其他金融机构、其他企业的投资、施工企业的垫资、材料款以及预交的购房款等，估计占压的资金有八百多亿。

但是从一九九六年开始，经济已由短缺转变为相对过剩，产品卖不出去，企业停产，工人下岗，去年又遇亚洲金融风暴的影响，随着整个经济出现通货紧缩的现象后，房地产市场进入了低潮。

于是从今年开始，随着把住宅业培养成为新的经济增长点的制度改革，以及各项政策措施的出台和贯彻落实，国内的房地产市场和房地产业又进入了新的发展时期。全国城镇停止了住房实物分配，各项搞活住房二级市场的税费减免等优惠政策纷纷出台，住房建设加快，住房金融快速发展，住房二级市场开始活跃。

今年四月，人民银行下发了《关于加大住房信贷投入，支持住房建设与消费的通知》后，为促进城镇住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，决定进一步加大住房信贷投入，支持住房建设和消费。只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例要求的范围内发放住房贷款。

为了配合国家房改，有效启动房地产市场，积极培育新的经济增长点，财政部、国家税务总局、建设部也发布了很多新政策，鼓励个人换购住房，并给予税收优惠。

这样一来，在房地产开发商的眼中，现在就是发财的最好机会了，银行给予的，是对开发商和消费者的双重贷款扶助，在这种情况之下，当然是最容易赚钱了，尤其是像京城和上海这种地方，大家的消费观念要超前一些，很容易接受这种透支未来的经济模式，自然是开发的首选之地。