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第二年,以河南钧、徐等州都有冶铁产业,请求朝廷授予专利权,以获取更大的商业利益。元世祖把开平府升格为上都,任命阿合马为市长,原来担任的各种职务不变。阿合马请求教育部长马月合乃兼管三千获得专利的企业,专门从事冶铁产业,每年向朝廷进贡一百三万七千斤铁,铸造农器二十万事,交换四万石粮食供应政府部门的官员。

至元元年正月,阿合马提出建议说:“太原的民众煮少量的食盐,四处贩卖,老百姓贪图价格便宜,竞相购买买食用,食盐非常畅销,严重冲击了政府盐业专卖市场,造成盐业税收减少,每年能征收七千五百两银子的税收。请求朝廷颁布法令,从今年起增加税收五千两银子,无论是僧人道士,还是军人工匠等人,都要缴纳税收,那些民间贩卖私盐的人可以不必追究。”当年秋天的八月,他对国家机构朝廷改革,撤销了中书左右部,并入中央政府,任命阿合马为政务院总理,升任上议院议长。

三年正月,设立国家内务部,阿合马又以国务院总理的身份兼任内务部长。过了一段时间以后,他以内务部长的报告说:“现在朝廷官员众多,开支非常巨大,京城里的税收远远不能满足需要,建议把大量的羊群等牲畜,运送到洛阳等地去贩卖,以牟取商业利润,增加财政收入。真定、顺天等城市的金银如果不能满足需要,可以增加货币的发行量,以满足市场和民众需求。别怯赤山出产石绒,可以织为布,火也不能让它燃烧,请求派遣朝廷官员前去开采。”又报告说:“国家现在的费用非常浩大,今年自从朝廷迁移到都城后,已经支出了四千锭银子的钞票,恐怕明年已经远远不够开支了,朝廷应该节省开支,增加财源。”

十一月,内务部又报告:“桓州峪所开的采银矿,已经达到十六万斤的规模,一百斤可冶炼得银子三两、锡二十五斤。采矿所需的锡应该如数划拔,不得克扣。”他提出的报告,朝廷经过研究,都全部获得了批准。

七年的正月,设立政务院,撤销了内务部,依然由阿合马担任总理平章。阿合马为人乖巧,能言善于辨,喜欢花言巧,急功近利,追求实效,人们都非常称赞他的才干。元世祖建立元朝,百废待举,急于富国强兵,试用阿合马治理国家,很有成效,感到非常满意。

元世祖经常看见阿合,马与丞相泉真、史天泽等人为治理国家,发生争辩,阿合马经常都把对手问得理屈词穷,由些更加赞赏阿合马的才能,让他掌握朝廷大权,对他言听计从,而不知道阿合马阴暗和刚愎自用,自以为是,独断专横。

朝廷高官安童对阿合马的所作所为很不“感冒”,向元世祖皇帝报告说:“我近来我所提到的国务院、常委会、监察部,都应该象过去一样按正规程序,向皇帝报告日常事务,凡是涉及到的国家大事,应该经过常委会研究后报告批准。今天阿合马把持朝政,独揽大权,与朝廷过去的规定是冲突的。”

元世祖听了,点了点头,回答说:“你真是明察秋毫,说得很对。况且阿合马很受我的信任,哪里能够猖狂到如此地步?我知道下面早已经议纷纷,你说都是事实。”

安童沉思了一会儿,又对元世祖说:“阿合马所作用的那些官员,副总理许衡都认为那些人不地道,但是我已经批准了他的任命,如果不批准,恐怕他以后会有闹意见。应该试试他是不是真的有能耐,以后是会看到他们的下场的。”世祖点了点头,认可了他的说法。

五月,国务院提出报告说,要进行全国人口普查,后来监察部又报告说,今年蝗灾严重,庄稼损失很大,各地都正在忙于捕捉蝗虫,百姓非常劳苦,人口普查的事应该延缓一下。阿合马才没有办法,只得放置了下来。

当初设立国务院时,朝廷命令说:“国务院选拔的官员,都要经过人事部进行严格的资格审查,然后再报告国务院,再由常委会研究后,报告皇帝批准录用。”但是阿合马独揽大权,任人唯亲,阳奉阴违,不经过人事部,也不经过国务院批准。副总理安童把事情经过报告了皇帝,世祖亲自责问阿合马。

阿合马接到命令后,不敢怠慢,立即进入皇宫,向皇帝报告说:“皇帝既然信任我,无论事情大小,都委托给了我,我所需要的人,也应该让我自行选择,这也是很正常的事,没有什么奇怪的。”

安童因些向皇帝请示说:“既然阿合马不思悔改,独揽大权,从现在起,除了判决那些重刑犯人,以及任命各省部级官员,必须经过中央外,其余的事就交给阿合马去办就行了,避免职责不分,政务混乱。”元世祖觉得他说得很对,就批准了他提出的方案。八年三月,国务院又提出普查人口的事,拟订出条例向全国颁布实施。

那年,国务院报告说,要增加太原市的盐业税收,以一千锭基数征收,仍然命令由各省负责税收事务。九年,并把常委会并入国务院,还是由阿合马任总理。第二年,阿合马又任命他的儿子,忽辛为大都市长,兼任大兴市长。副总理安童看见阿合马,独揽大权,任人唯亲扩张势力范围,为了改变弊端,就向皇帝报告说大都的市长,多次违犯命令,很不称职,请求予以重新任命。

不久安童又报告说:“阿合马、张惠,执掌着国家的的大权,为商人大款狼狈为奸,谋取不当利益,危害民众利益,人民怨声载道,敢怒而不敢言。”阿合马听到消息后,当面责问安童说:“那个吃了豹子胆,不想活了,敢这样胡说八道?有种的,我们就当着皇帝的面,去辩论个清楚。”

安童也不是省油的灯,把阿合马拉到皇宫里,当着皇帝的面回答阿合马说:“别的我们暂且不说,就是那个和省府勾结的奸商周祥,大量贩运木材,牟取暴利,罪状一清二楚,朝野震动,有目共睹,难道是假的?”

元世祖听了也大吃一惊,说:“如果你说的果真有这样的人,一定要调查清楚,予以严惩,决不轻饶。”不久纪律报告说忽辛伙同纪委的一些人,偷梁换柱,做了不少坏事。

元世祖听了却不以为然,只是轻描淡写地回答说:“你们真是糊涂透顶,连外面的许多事情都不知道,哪里知道那些机密要事,岂不是胡扯,算了,以后少胡说八道。”

阿合马得知消息后,知道有皇帝在上面罩着他,他的胆子就更加壮了,就放开手脚大做起来,果然干出许多震天动地的大事。

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