第六十七章 国防经费

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虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过，但在绝大多数议员的心中，过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的，理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同，对于内阁的人事安排，诸议员亦表示认可。

经过一些细节之处的修缮，到最后表决之时，两院相继以绝对多数批准了内阁预算案，徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准，维新四年国家岁入当43782万元，岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余，但考虑到事情的千变万化和突发情况，没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字，考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债，这个结果已经相当合理了。

一般而言，农业国家对风险的抵抗力非常孱弱，一旦遇到天灾人祸，臣民岁入通常就有断绝之舆，那时候连必要的生存都难以维系，如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中，很多议员对预算案的疑惑并不在于数字，而在于压缩军队员额，缩小军费开支的措施是否能落到实处，但内阁既然作为承诺提了出来，国防大臣铁良也当场表了态，那就要看后续的推进。

对于维新四年可能出现地财政赤字，议员们已有了一定的心里准备。无论如何，这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。

按照维新二年2.16亿多的军费底数，倘若实现3以上的节俭，那么数目将定在1.51亿多的程度，但预算案同时又有一条，预备立宪完成后，军费开支将降低到国家财政开支的3，而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2.1亿。再加裁军目标需分2完成，经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元，维新四年的军费开支为18023元，除非爆发战争或者大规模叛乱，否则这两个数字只能下调不能上升，此时军费占财政开支的相应比例44.84%与37.每年大约下降7个百分点左右。

如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后，则是各部门内部的相互博弈，这一特征在军费一节显现得尤为突出。

国防部大本营内，来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算，倘若每方面地预算都得到满足，则整个国家财政的8都要充作军费，现在既然已将数字定格在19632万，那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。

“诸位，依据被国会认可的19632的数字，本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论，一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行，否则不管官有多大，资格有多深，皇上都要一撸到底，决不含糊。”

“皇上口谕，禁卫军军费今明两年各定1000元，不足部分，由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言，由于禁卫军正处于扩张的阶段，再加上饷厚、械精，开销颇大，1000元看上去挺多，实际上用起来还紧巴巴。

无论如何，皇上的意思总是要尊重地，这1000就这样定了出去。

“本大臣和徐总理商议后认为，国家多事，军费不得不留有余地，以便应付不时之需，以免出现突发事件而手忙脚乱，故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼，“倘有变故，则费用首先从机动费中开销，其次再增拨临时费，然后再考虑其他途径。”

这怎么说呢？这么大地国家，这么棘手的局面，倘若一点余地也不留，应付起来可能真的捉襟见肘，众人想想也有道理，便点头应允——此两事通过后，军费盘子只剩下1.8亿，各方面地